夔门之西：三峡移民壮歌
文/杨辉隆 王熙章
三峡工程成功与否的关键是移民。百万移民能否按期搬得出，稳得住，逐步能致富，这又是关键的关键。
对于三峡移民而言，这是一次艰辛而动人的命运大迁徙；这是一场气壮山河的家园大重建；这是一部凤凰涅槃的创业改造史。跨越两世纪、持续19年的139．76万人的三峡工程大移民，至2011年基本结束。如今，三峡移民后续工作正为这场惊天地泣鬼神的世界工程划上圆满的句号！
回首迁建之路，百万移民“舍小家、顾大家”的壮举，是何等的无私奉献精神！回首19年的移民安置路，又有多少干部群众殚精竭虑的辛勤汗水在其中！
奉节，作为库区最大的移民县，12.91万人的大移民，无疑也成了这部凤凰涅槃史诗中最壮美的一章！
让我们把时光的镜头拉回1999年5月19日，北京京西宾馆。
国务院在这里召开三峡工程移民工作会议，时任国务院总理朱镕基亲自主持这次大会。在会上作汇报发言的是重庆的奉节县和湖北的兴山县。由此可见，奉节在三峡移民中的重要地位。
上下同心，书写一部移民大县的伟业史
“三峡工程建设看大坝，移民迁建工作看奉节”。这是20世纪九十年代末到本世纪初三峡工程二期移民期间，上至国务院三峡建委领导，下至库区移民干部群众都常挂在嘴边的一句话。
的确，奉节的移民工作，一直牵动着上至国务院，下至重庆市委市政府领导的心，特别是新城建设三易其址，给奉节的移民工作带来时间上的被动。但是，奉节人从来就有一股子不服输的韧劲，他们奋起直追，后来居上，没有拖三峡蓄水的后腿。
奉节，是重庆市的幅员大县、农业大县、移民大县，也是国家重点扶贫开发县。全县幅员面积4087平方公里，总人口104万，其中三峡移民动迁人口就达12.91万人。全县搬迁人口和淹没实物均占三峡库区（共20个区县）淹没总量的十分之一以上。淹没涉及一座10万人口的县城和16个乡镇，淹没房屋290万平方米。在淹没区涉及114家工矿企业补偿搬迁，占全县工业总产值的72.13%。直接淹没实物约占重庆库区的10%，淹没土地面积44.28平方公里，占全县园林面积的19.4%，其中脐橙达1.55万亩，占全县脐橙种植面积的24%，而这些土地都是低山河谷沃土。蔬菜种植面积淹没49%以上。
按照国家提出的坚持以多种形式安置移民的方针，奉节做出了表率，通过25年孜孜不倦的努力，硬是先后完成八年试点和一、二、三、四期移民搬迁安置任务，满足了三峡工程分期蓄水要求。
县城搬迁，5年完成了8年的任务。1998年，奉节县二期移民需累计搬迁城乡移民7.7万人，需还建房屋240万余平方米，搬迁调整工矿企业114户，其中重中之重是县城迁建。奉节境内山大坡陡，奉节县硬是在三马山以5年的时间完成了8年的任务，建起一座城市功能齐全的移民新城。
安稳致富，努力实现“三有一新”目标。随着四期移民搬迁安置和清库任务的结束，移民工作的重心逐渐从“搬得出”转向了“稳得住，逐步能致富”目标上来。2007年，中央对三峡移民工作提出了“三有一新”的目标，要求“努力使库区群众基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”。围绕这一目标，奉节县移民局历届领导班子始终以“突出移民后期扶持政策兑现、移民生产生活设施完善、移民业务技能培训、库区特色产业培育”为四大重点，狠抓移民安稳致富工作。全县共为移民兑现困难补助和特殊救济两万余户，解决近五千名困难移民家庭子女上学难和近千名重病移民就医难问题。几年间，全县共免费培训移民三万余人次，其中包括一批农村致富带头人。移民通过培训后就业率达到70%以上，全县城镇调查失业率由18.88%下降到5%以下。
在移民安置过程中，奉节县始终把农村移民外迁安置作为移民安置的重要渠道。十余年来，共完成政府组织外迁3万余人，迁往浙江、福建、江西、湖北4省和重庆市内的垫江县、永川市，动员移民分散自主外迁8000余人，极大地缓解了安置容量不足的矛盾。
至2011年底，奉节全县共搬迁安置城乡移民12.91万人，搬迁单位417个、集镇10个、县城1座，114户淹没工矿企业实现整体销号，复建房屋393.30万平方米，建设移民工程项目2519个，移民搬迁安置动态投资79.92亿元。截至2012年12月底，奉节县实际使用移民资金投资达80.2亿元。
这一个个怵目惊心的数字，说明，奉节百万人民，上下同心，书写了一部移民大县的艰辛史，同时，也无疑成就了一部移民大县的伟业史。
因地制宜，诠释一个移民大县的家国心
移民伟业，可歌可泣。但是，12.91人的迁徙，114户工矿企业整体销号，这不是一个简单地“搬迁”二字能解决问题的。移民带来的生态问题，产业空虚化问题，后靠移民安稳致富的问题，都尖锐地摆在了奉节县委县政府一班人面前。
首先，后靠移民安稳致富就是最大的一道难题。近10万人的后靠移民，他们失去了世世代代居住的家，失去了赖以生存的土地。县委县政府领导对此意见高度统一：绝不能让广大后靠移民失去生存的勇气。那么，唯一的办法就是开荒造田弥补土地不足的问题，发展特色农业解决经济萧条问题，组织外出务工解决剩余劳动力问题，加大对移民的技能培训提高移民的致富能力。通过这一系列的举措，较好地解决了后靠移民的生存与发展。
以安坪镇三沱村为例，这个村主要以后靠移民为主，淹没土地1000余亩，淹没脐橙6万余株，通过移民开荒新增土地800余亩，移栽脐橙5万余株，由于加强了田间科学管理，加上各种移民扶持政策到位，移民的收入普遍提升，2013年，移民人均收入达7700元。
三沱村位于奉节县城以西20公里，是三峡库区最早的移民试点村，也是全县新农村建设示范村。这个村移民工作得到了上上下下的认可，先后接待了国务院总理李鹏，副总理邹家华，全国政协副主席杨汝岱以及四川、重庆三任省市委书记，这在中国的行政村除了大寨、华西可以说是少见的。
现在的三沱村已经建成标准化脐橙园630亩，高换晚熟脐橙540亩。创造出了“江边一条路，路边一排房，房前工商业，房后种果粮”的后靠安置经验，村支部多次被评为市县先进党支部，涌现出重庆市劳动模范余胜，全国优秀村医、最美乡村医余国庆等先进人物。
人们没有忘记， 2012年1月14日，星期六，现任县委书记、时任县长的李光荣利用休息时间，专程来到白帝城风景区鱼复社区和安坪镇三沱村开展春节移民慰问活动。慰问中，李光荣要求乡村干部要把春节移民慰问活动开展好，一定要让困难群众感受到党委政府的关怀和温暖，让他们过一个愉快的春节。在鱼复社区移民白忠玉家中，李光荣与她促膝谈心，访贫问苦。李光荣说，党委、政府了解你的实际困难，一定会尽最大努力给予帮助。随后，李光荣要求随行的社区干部多帮助移民困难群众，把白大娘家的灯装扮得亮堂堂的，有新年的气氛，让他们过个愉快的春节。在安坪镇三沱村，李光荣叮嘱困难群众罗仲义把孩子培养好，有什么困难多找镇村干部帮助。李光荣还要求随行的干部帮助联系该县的职业学校，让他的孩子学一门技术，再帮她在本地或者重庆主城联系份工作，真正帮这个困难家庭做点实事……
为解决库区移民后奉节产业空虚化问题，奉节县委县政府善于抢抓机遇，重点在草堂镇组团建设移民生态工业园，将奉节工业园草堂组团定名为奉节县三峡库区移民生态工业园。依据规划，奉节县移民生态产业园含生态农业园、生态工业园、现代服务园三个部分，规划总面积38平方公里，其中生态工业园是园区的核心部分，占地面积4.61平方公里，建成居住人口3万人。主要发展农副产品加工、机械制造、中药材加工、电子轻纺等四大产业。
作为奉节工业经济发展的“主引擎”，园区在县委、县政府的坚强领导，县人大、县政协的大力支持和各级各部门的共同努力下，制订了“一年起步、两年攻坚、三年基本形成”的总体思路，按照高标准规划设计、高标准推进建设、高标准引进项目的要求，一直在全力追赶，目前园区骨架已基本形成。
园区的发展壮大，最终要靠一大批入驻企业来支撑。县委、县政府在人力、物力、财力、政策等方面对园区招商引资工作给予了充分保证，园区指挥部深知奉节建设工业园的不易，始终坚持宁缺毋滥的原则，取得了实实在在的效果。
截至2013年底，重庆臻源红豆杉公司总投资1.2亿元，占地64亩的红杉醇、紫杉醇中间体提取项目已完成厂房基础工程，卓兴包装有限公司总投资1.1亿元，年产值2亿元，占地55亩的文化用品基地项目已经落户；汀来食品、天腾玻璃、美康游乐设备等一批企业提出了入园申请；腾跃玻璃、夔升电子、三和服装、景夔针织、星辰塑料等企业正在申报入驻一期标准厂房，预订近2.6万平方米厂房，首期出租率可达60%；与重庆华健园农业开发公司魔芋产业化项目的招商洽谈正在积极跟进之中。
人们仍然没有忘记，2013年2月18日，寒风呼啸，道路泥泞，时任县委书记，现任市委组织部副部长谢礼国亲率县移民、规划、国土、城建、市政和水务等相关部门负责人来到奉节移民生态产业园调研。鱼红路大桥、河道治理、场坪回填、园区路网、一期标准厂房、廉租房等各重大项目，皆被谢礼国书记一一了解询问。当天下午，谢礼国来不及洗去泥尘，即就移民生态产业园的未来发展召开了座谈会，他指出，移民生态产业园作为全县“三大空间”之一，2012年的成绩鼓舞人心，但2013年是园区形成规模、大展宏图的关键年，园区指挥部和相关部门必须继续加大工作力度，科学安排工程时序，加快招商引资，逐步启动集镇建设，强化融资，加强干部队伍建设等。要在坚持原则的基础上，不拘一格任用人才，进一步充实园区建设力量。
那一夜，谢礼国久久未能入眠。这个自2006年就将辛勤的汗水抛洒在奉节大地上的经济管理硕士研究生出生的永川汉子，回想起战斗在奉节的日日夜夜，回想起与奉节移民打交道的2000多个日子的点点滴滴，不由感慨万千。他多少次出入于移民区与移民嘘寒问暖，多少次召开紧急会，布署下一步移民工作；多少次，在心中规划着奉节作为一个移民大县的宏伟蓝图……
在奉节土生土长，现年47岁的奉节常务副县长向益平，2012年在三峡后续工程一次征地拆迁会上强调，群众不患寡而患不均，征迁人员在工作中必须坚持公平公正的原则，工作中一定要一把尺子量到底，做到一视同仁；必须坚持公开透明的原则，所有补偿一律公开透明，做到“阳光操作”，避免群众猜忌引起不必要的误会；必须坚持以民为本的原则，群众为支持国家建设在征地拆迁中作出了牺牲，但绝不能将城市的建设和发展建立在损害拆迁户利益的基础上，要让群众看到拆迁后的希望……对一些弱势群体，要从不同角度多关心和帮助他们，从而赢得民心……
2012年4月1日，吴应俊被任命为奉节县移民局局长。上任伊始，吴应俊就全身心投入移民工作。他严格贯彻执行国务院、重庆市关于三峡移民开发工作的方针政策和法律法规，起草奉节三峡后续工作的方案，一再交待局里人员必须严格执行上级移民主管部门下达的年度投资计划，对于移民用地、移民资金、移民补偿后的残值及其他移民资产，必须合理管理。曾多次到相关部门调研，研究奉节三峡后续移民工作下一步工作。吴应俊表示，一定要把学习领会党的十八大报告，研究谋划今后几年移民后续工作的思路和举措，以重实干、求实效的精神贯彻落实好党的十八大精神……
在移民创业中，奉节县涌现出了不少先进人物，如汀来食品董事长汪丽平，荣获国务院创业就业先进个人称号；卓兴包装董事长钟明良，荣获重庆市第二届十佳返乡创业明星称号；蜀东门脐橙种植专业合作社理事长杨军，荣获全国农民专业合作社示范社称号。这些创业带头人为移民的安稳致富，移民就业起了表率作用。
故事还有很多很多。管窥一斑，可知全豹，正是不知有多少奉节人辛勤的付出，才铸就了奉节12.91万移民的辉煌。
后续扶持，演绎库区大县的腾飞梦
三峡移民工程虽已告结束，但三峡移民后续工作并未随之划上句号。
2011年5月18日，国务院常务会议讨论通过了《三峡后续工作规划》，国务院三峡办准备为三峡移民后续工作投资1238亿元，相当于三峡工程建设投资的一半，其中，让移民直接受益的资金占到了总投资的80%。
按照国务院《三峡后续工作规划》纲要，奉节在行动。
《奉节县三峡后续工作一期实施规划（2011——2014年）》编制工作，自2012年3月13日开始外业调查，历时196天。其间，反复筛选项目，反复评估论证，数易其稿。2012年10月26日，市政府正式批复《重庆市奉节县三峡库区后续工作实施规划（2011——2014年）》。后续工作一期拟实施规划共扶持项目182个，项目总投资高达87.71亿元。其中：移民安稳致富和促进库区经济社会发展扶持项目117个，生态环境建设与保护扶持项目45个，库区地质灾害防治项目20个。项目履盖了“两城一园”和旅游、脐橙五大重点。精明的决策者们，决心为奉节新一轮经济社会发展奠定坚实的基础。至2012年底，财政部和三峡办共批准奉节项目投资计划46个，居全市第四位。项目落实后，截止2012年12月20日，奉节县已签订淹没土地新增补偿资金协议11615户36669人，发放补助资金32415.72万元，占本县任务36615人的100.15%；签订生产安置费补差资金协议13583户40976人，发放补助资金5061.57万元，占本县任务40352人的101.55%。
因为三峡后续工作“两金”的兑付，2012年诱发移民信访急剧上升，许多前三峡的问题全部沉渣泛起。但奉节县移民局坚持“三个严格审查”，全年共落实新增淹地资金和生产安置价差结算资金37477.29万元。“两金”兑付总体平稳有序，顺利完成任务。同年，奉节移民局还被国务院三峡办表彰为“移民信访稳定工作先进集体”。
2013年，奉节县三峡后续工作进一步推进，申报项目113个，项目总投资55.56亿元,计划申请三峡后续补助投资13.7亿元。奉节县三峡后续工作领导小组还制定了倒计时工作方案，明确各项工作完成时间节点，多次召集相关部门和业主单位召开任务分解会、协调会、对接会。
为确保补助资金集中使用，发挥最大效益，兼顾规划衔接，奉节县三峡后续工作二期实施规划于2013年10月启动，结合奉节县“十二五规划”和全县经济社会发展要求，按照“紧扣总体规划，围绕五大重点，着力解决民生、安全、稳定和环保四大问题，注重规划衔接，争取最大效益”的工作思路，突出“两城一园”，着力解决基础设施、城市安全、生态工业、旅游产业、脐橙产业、生态环境等问题。广集民智民意，尽早编制出2015——2017年三峡后续实施规划报批，以便加快库区经济社会发展，确保库区安全稳定，促进移民安稳致富。
未雨绸缪，奉节，随着三峡后续工作计划的落实到位，一个库区移民大县的腾飞梦正风生水起地演绎！
奉节，这个因刘备白帝城托孤，留下李白、杜甫、陆游足迹的素有“诗城”之称的历史名县，将伴随着三峡移民工程的结束，腾飞，腾飞，再腾飞！
