排污许可制改革是生态文明体制改革的重要内容，十九届四中全会明确“构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”，进一步强调排污许可制的重要地位。奉节县生态环境局认真贯彻落实国家、市级生态环境部门排污许可制改革工作安排部署，对标对表“2020年实现固定污染源排污许可全覆盖”要求，高效推进固定污染源排污许可清理整顿和发证登记工作，夯实排污许可“一证式”管理基础。
一、把准当前着力点，全面推进排污许可登记发证
按照市生态环境局要求，4月底前必须完成清理整顿阶段33个行业固定污染源排污许可发证登记，9月底前必须完成纳入2020应发证登记的75个行业及4个通用工序的发证登记。受疫情影响，时间紧、任务重，我局加大工作调度力度，抽调专人成立专项工作办公室，找准着力点，全面赶超进度。一是摸清底数。加大统筹协调力度，全面收集市场监管、税务、工商、电力等部门企业信息对第二次污染源普查企业数据进行核补，全面摸清底数，形成固定污染源清单底数1463家。二是排查无证。局班子成员牵头，分片区包干督办，全面排查清单内企业排污许可证申领情况，经核查，已申领许可证企业35家，剩余1428家无证企业属固定污染源排污许可应发证或登记类。三是分类处置。严格按照《固定源分类管理名录》对1428家企业进行分类，清查出属清理整顿阶段应发证或登记企业446家，属纳入2020应发证或登记企业653家；另有329家企业属非固定源。四是整改清零。4月20日前，已完成污水处理、白酒制造、再生利用、米面制品等33个行业共374家企业的排污许可发证登记工作，判定无需发证或登记72家，清理整顿阶段完成率100%。剩余75个行业及4个通用工序的发证登记正在全面推进，9月20日前将全面清零。
二、找准制度衔接点，健全完善“一证式”环境管理机制
加大排污许可证与现有生态环境体制机制衔接力度，找准衔接点，逐步实现“一证式”环境管理机制。一是确保污染物总量控制制度更精细。通过实施排污许可制，严格落实企事业单位污染物排放总量控制要求，逐步实现区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制的精细化转变，控制范围逐渐覆盖国家排污许可分类管理名录内所有固定污染源。二是确保排污权交易和环保征税机制更明晰。排污许可证是排污权有偿使用、交易和环境保护征税的确认凭证，是固定污染源污染物排放管理的直接载体，企事业单位按照排污许可证核定的污染物排放总量按需购买排污权，按量缴纳环境保护税，“一证式”管理，权责明晰。三是确保环境监管机制更完善。将排污许可制与过程监管、违规处罚等相衔接，逐步整合对企事业单位在清洁生产、污染治理、排放监测、风险防范等方面管理要求，实现制度关联衔接、目标措施一体，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。
三、瞄准监管关键点，强化企事业环保主体责任意识
加大对排污许可政策宣传培训力度和证后监督执法力度，强化企事业单位环保主体责任意识，提升其环保履责能力。一是督促落实按证排污责任。督促纳入排污许可管理的企事业单位，按期持证排污、按证排污，落实污染物排放控制措施和其他各项环境管理要求，确保污染物排放种类、浓度和排放量等达到许可要求。二是严格落实自行监测和定期报告制度。精准指导企事业单位开展自行监测，安装使用符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范的在线监测设备，建立准确完整的环境管理台账，保障数据合法有效，企事业单位按规定定期报告排污许可证执行情况，履行环保主体责任。三是创新开展执法监管。探索建立“线上+线下”环保执法检查制度，充分利用视频监控、现场检查等对企事业单位及其他生产经营者的污染物排放情况、污染防治情况、环境风险防范情况以及各项环境保护法律制度的执行情况开展“双随机”检查。根据违法情节轻重，依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施，严厉处罚无证和不按证排污行为；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
