夔州天路是怎样建成的

                                           夔州天路是怎样建成的
                                                         牧 歌 谭钛芯 /文

    人类自古以来，就与路如影相随，绵绵不绝，生生不息。

                                                                   ——题记

     2010年9月30日，是一个让百万奉节人民难忘的日子。因为这一天，他们期盼多年的万宜高速公路奉节段终于通车了。这条路承载着夔州儿女太多的梦想和希望，曾经的天堑终于成了坦途，一度长期制约当地经济发展的交通瓶颈终于打破，观赏游览世界级奇观天坑地缝也不再是因路望而止步的艰难事。高速路，必将成为奉节经济发展的助推器，将引领百万奉节人民步入小康生活的快车道。
    但是，你知道在建成万宜高速公路奉节段的前前后后么？你知道奉节县委、县政府、县高速公路建设指挥部以及相关乡镇、全体建设者和全县人民为此做出的奉献和牺牲么？要建成一条高速路，从争取立项到征地拆迁，从开工到建成通车，有多少人为之彻夜不眠，又有多少人为之流汗流泪甚至流血呢？
    让我们把时间拉回到2005年6月3日……
    这一天，对百万奉节人来说，是一个历史性时刻，万宜高速公路奉节段征地拆迁千人宣传动员大会召开了。它标志着奉节高速公路建设全面启动，也标志着几代夔州儿女的梦想将变为现实。奉节已迈向了致富的快车道。
    这是一个激动人心的时刻，全县人民从这一天开始就从原来的孵化梦想阶段，进入到实现梦想的阶段，崭新的高速公路如美酒般醉了夔州山川，醉了夔州儿女……

                   征地拆迁——难关是怎样攻破的

修高速公路，最大的难题是征地和拆迁。万宜高速公路奉节段涉及6个乡镇，累计完成征地6305亩、租用临时土地 564亩，征地任务之繁重，涉及面之广是可想而知的。但奉节人就是有那么一种踏平坎坷成大道的斗志。在县委、县政府的坚强领导下，奉节人民没有克服不了的困难，没有攻不下的难关。
    县高速公路建设指挥部突出“保民生、保建设、保稳定”工作重点，认真开展征迁工作，及时兑付征迁补偿资金，全面完成了拆迁任务，保障工程建设用地。累计完成拆房917户144121平方米、砍伐果树林木120余万株、搬迁59户管线设施（含企事业）单位、新建改扩建施工便道12条30公里。
　　尽管在组织形式上形成了县、乡（镇）、村三级指挥网络体系，在宣传形式上，也有自己的绝招，甚至得到了业主的充分肯定，被渝东指挥部誉为“奉节气魄”（千人动员，万人宣传）。但是，不论组织形式多么优选，宣传形式多么到位，这都是形态的东西，要真正攻破征地拆迁这道难关，更需要脚踏实地的人干脚塌实地的事。
　　在朱衣镇黄果村的拆迁过程中，因为这里土地肥沃，人多地少，又是全县有名的脐橙基地，群众的思想一时转不过弯来是可以理解的。尽管政府对群众在政策范围内的一些合情合理的要求，已尽最大努力给予了解决。但个别有徇私舞弊行为正在被纠正的人、想借机揽工程的社会闲散人员和一些别有用心的人挑唆不明真相的群众阻工，造成B11标段施工单位7个多月不能顺利进场施工，甚至引发了2005年7月17日近千群众阻工事件，县上开始也准备动用警力并请示市公安局同意强行进场，但这个方案最终没有用上。那么“7.17”事件又是怎么被平息的呢？知情者没有忘记，黄果村的群众更没有忘记，时任县政府副县长、县高速公路建设指挥部指挥长田承毅拍着胸脯与群众拉家常，话未来，帮助群众认识“舍取个人小利益，换来全县大发展”的感人情景。那一段时间，田承毅每天都要在工地上呆十几个小时，先后召开了五次不同类型的座谈会，特别是在一次老年人座谈会上，田承毅语重心长地说：“各位老辈子想想看，占大家一点地，毁大家几棵树与修通高速路，带动一方经济发展孰轻孰重？我们想了几十年的高速路现在要动工了，如果因为我们的一点小利益就阻工而耽误下来，全县人民该不该骂我们？各位如果认为我田某说得对，就拜托大家回去给你们的儿子或孙子打个招呼，为高速路建设牺牲一点小利益如何？”田承毅以情感人，以心换心感动了参加座谈会的各位老人。老人们纷纷表示，要做通儿孙们的工作，即使拽也要制止儿孙们胡来！为了平息阻工事态，安全保卫处的四位同志几乎是一个月没有下火线，安保处长陈勇的老母亲过70岁生日，他没顾得上回一趟家，皮鞋穿成了两截，他也没时间去买，被同志们笑称为“新款式”。时任朱衣镇党委书记的邓世庆被一些不明真相的群众围攻，甚至骂他是“汉奸”，可他还是笑脸相迎。他说：为了百万人民的利益，这个“汉奸”我当定了！
　　就在拆迁宣传动员大会后不久，田承毅的爱人在渝万高速路上不幸遭遇车祸，险些丧命，当他赶到长寿区人民医院时，爱人已被紧急送到了西南医院。但为了高速公路，他到西南医院办完相关手续，还未等妻子完全脱离危险，又急匆匆赶回了奉节。爱人住院达数月之久，他也只是偶然抽空或利用会议的间歇去看一下她，说几句安慰体贴的话。事后他说，当时的情况他只能委屈躺在病床上的爱人了。
　　为了解决高速公路建设中出现的问题，谁也记不清田承毅召开了多少次现场办公会。2006年，全市遭遇了百年未遇的旱灾，在日头最毒的八月中旬，他多次到施工第一线慰问一线的工人和技术人员。8月12日草堂镇柑子村村民阻工，田承毅患感冒，仍顶着42℃的高温到现场办公。汗水像断了线的珠子往下滚，衣服裤子全都拧得下水了，工作人员劝他休息一下，他说，时间不等人啊！还是挨家挨户的做工作，硬是把事情办好了才休息。
　　现已退休的县政府调研员、常务副指挥长陈斌，是个当兵人出身的县级老领导。为了高速公路建设，他长期在工地上奔波，从没考虑过自己是一个快要退休的人了。亲戚朋友劝他：快到点了，要多裁花，少栽刺，多看，少干。可他认为，既然担了这个职务，就毫无疑问的要尽这个职责。他在担任常务副指挥长期间，每一个标段的进度和存在的问题都装在他的心里，所有需要解决的问题都限定时间解决。他还顶住说情风，对个别群众在县政府发布控制高度公路沿线基本建设公告之后，抢种抢栽的果树，坚持不予补偿，有效遏制了极少数群众抢种抢栽的势头。
　　正是因为田承毅、陈斌、陈勇、邓世庆等同志艰苦细致的工作，黄果村的问题，柑子村的问题，金盆二社的问题才得到了有效解决，并赢得了黄果村朱衣镇村民代表郭世春发至内心的三句话：一是为奉节能修高速路感到高兴，二是感谢为我们老百姓修致富路花了心血的重庆高发司和各级领导，三是将尽力做好其他村民的工作，积极支持高速公路建设。多好的老百姓啊！
　　在县高指部全体工作人员的共同努力下，万宜高速公路奉节段各标段进展顺利，施工单位都无不称赞：奉节县委、县政府为我们营造了良好的施工环境，我们也要修出质量一流的高速路来回报奉节人民。

                          协调就是最好的服务

   “征地拆迁、治安管理、协调服务”是县高指部的工作主线，认真践行“突征迁、促建设、保民生、保稳定、保平安”是县高指部的工作职责。为此，指挥长田承毅、常务副指挥长蔡顺斌多次率县指挥部有关人员深入各标段施工现场检查高速公路建设。并召集相关乡镇人员，现场办公，重点排查影响高速公路建设用水、用电和群众行路难、饮水难的问题，切实化解建设与民生的矛盾，打造高速公路建设环境，确保了高速公路建设的有序推进。
    万宜高速公路奉节段工程分巫山至奉节、奉节至云阳两大施工段。巫山至奉节4个合同段，奉节至云阳15个合同段。有草堂河、梅溪河、石马河3座特大桥，有大桥35座、中桥7座，隧道8个；有青莲铺、奉节东和奉节西3座互通立交桥。桥隧里程占总线53.869公里的57.78%。
    奉节段高速公路主要控制性工程有：摩天岭、双潭、八阵、财神梁、袁梁、凤凰梁、张家包、分界梁隧道，石马河、草堂河、梅溪河、朱衣河等大桥，草堂、夔门、奉节互通立交桥。
    任务的艰巨性是可想而知的。为了做好协调服务工作，让施工单位顺利进场，2005年国庆节，县高指部和相关乡镇没有放假休息，全力进行便道占地的实物清理，积极主动做好各项工作。由县高指部组织改扩建的施工便道两条，也由各乡镇负责征地实物调查，签订协议及兑现租金和补损款。县高指部征地拆迁处组织施工，按时组织放线和招标，完成补征地1873亩，租用临时用地近1000亩。其中施工便道临时用地600余亩，项目建设临时用地300余亩。截止2005年9月底奉节段所有施工单位的项目部驻地、试验室及临时设施全部建成。2005年底，奉巫路段A19承建摩天岭隧道、奉云路段B3标承建的财神梁隧道率先开工，紧接着其它各合同段招标工程陆续开工，全线19个工程项目全面铺开。
    为了协调高速公路建设施工，县委、县政府和县高指部高度重视，采取了以下措施：
    一是推行封闭运行管理。县委办、县府办下发了《关于高速公路实行封闭式运行管理的通知》（奉节委办〔2006〕78号），要求各级各部门必须树立“高速公路建设特事特办”意识，全面实行高速公路建设封闭式运行管理。县级有关部门确有必要进入施工现场依法履行职责的，必须事先与县高指部取得联系，并填写《奉节县高速公路行政执法审批表》，经县高指部有关领导审批后，施工单位才予接待。截止2007年底，县高指部牵头组织了一次综合安全大检查，准许县环保局对部分施工单位在弃土场没有采取任何环保措施的情况下就大量弃土而严重威胁当地群众安全、县劳动和社会保障局对个别施工单位拖欠民工工资的问题进行了调查。二是加大督办力度。2006年5月17日召开的县高速公路督战会议决定，成立高速公路建设督查组，对沿线群众、施工单位反映强烈的问题开展跟踪督查，以查明事实真相、分清责任是非，同时给群众一个明白、还干部一个清白，努力创造和谐建设的施工环境。县乡指挥部严格执行“两禁止一举报”制度。“两禁止”即严禁在县城内接受施工单位的宴请、娱乐，更不能向施工单位索要财物，严禁向施工单位强行推销地材或机械设备；“一举报”即以县纪委监察局、县检察院、县高指部名义在各施工单位项目部驻地设立举报箱，对群众的举报事项，先由督查组进行复查，对极个别农户谎报冒领骗取补偿资金的行为，由县公安局经侦大队调查，已全部如数追回。牵涉到干部的由县检察院职侦局立案，并采取组织措施将有关人员调离原工作岗位。三是加强高指部内部日常管理。职工每月口头述职并写工作月志，实行上下班签到制度、双休日值班制度、谁经手谁签字谁负责制度、首接首问首办制度、责任倒排倒查制度，为做好协调服务提供强有力的制度保障。
    万宜高速公路从勘测设计、征地拆迁、资金补偿到施工建设，政府始终以“服务人民、奉献社会”为己任，为构建和谐社会当好先行。为解决高速公路建设者的后顾之忧，让他们安心工作，政府及时解决了施工单位子女入学问题。政府更是把“人民满意不满意”当作工作准则。高速公路建设在渝东公司的坚强领导和大力支持下，全县上下紧密配合，一切难题都迎刃而解。而当地的群众更是把中华民族的传统美德和三峡移民精神再次演绎得感人肺腑。他们自觉行动，真心支持从而营造了一个宽松和谐的建设环境。几十万株眼看就是果实累累、喜获丰收的果树，却要为高速公路遍地而倒，那是他们的心血呀！每一棵树下都撒满了他们全部的生活和希望。可是为了高速公路，为了家乡的经济发展，他们只能忍痛割爱。众多的农户还将面临失去耕地、失去水源甚至“背井离乡”。但是有了政府的妥善安置、无限关怀，在这三峡移民的浪潮中他们又何尝不以“为高速公路建设奉献、为奉节经济腾飞为荣”呢！太多无法列举的点点滴滴的事迹，深深感染着每一个三峡人、每一个高速人、每一个奉节人。
    协调服务不是口号，而是要动真格，要做看得见摸得着的事。在高速公路建设过程中，在协调服务方面县高指部主要在树立和强化三个意识方面下功夫：一是要树立“高速公路建设特事特办”的意识。二是强化乡镇在高速公路建设协调服务中的主体意识和责任意识。同时，协调服务体现在解决具体问题和提高办事效率上。
    县上要求，涉及乡镇党政主要领导必须用1/2以上的时间到征地拆迁第一线，县高指部常务副指挥长必须拿出2/3以上的时间和精力到征地拆迁现场，开展组织与协调。
    由于充分调动了各方面积极性，在全县很快形成了上下联动的良好局面：
    草堂镇抽调了35名精干的镇村干部，组成了６个工作组，其中的政策宣传解释组不仅每天活跃在征地拆迁第一线，面对面地为群众解疑释惑，努力将矛盾纠纷化解在基层，同时创新工作思路，对群众要求统一解释，组织专人在镇政府进行集中答复，收到了良好效果。
    白帝镇指挥部下设了４个工作组，做到了“四有”，即有领导班子、有宣传阵地、有工作制度、有实际效果。其中，信访调解组坚持每天深入村社，现场解决各种矛盾纠纷，力争实现到镇及以上的上访“零目标”。
    朱衣镇召开征地拆迁千人动员大会，各村社纷纷派出村民代表参加，最多的一个村有代表60多人。会上，镇领导对相关政策进行了认真的宣讲，同时，还成立了专门的工作班子，接待群众前来进行政策咨询，并落实了矛盾处置预案，确保实现“零堵工”目标。
    白帝城风景区管委会在高速公路建设中，对房屋拆迁工作采取主要领导亲自挂帅，机关干部和村干部包片包户责任制。具体做法是：领导干部负责1—2个社，3个农户；一般干部负责1个社，5个农户；村干部负责1—2个社。做到每天收集督察进展情况，并向县高指部上报一次房屋拆迁进度。
    县信访办落实专人负责高速公路建设信访工作，并牵头制定巡回接访工作方案，深入沿线各乡镇开展巡访。
    县国土局抽调一名熟悉土地政策法规、善做群众工作的干部进驻县高速公路建设指挥部，专门负责征地拆迁信访接待工作。
    永安镇和康坪乡，尽管辖区内的工作量不大，由于领导认识到位，分别成立了强有力的领导班子和办事机构，加强对征地拆迁工作的组织与实施，同时制定了矛盾纠纷调处工作方案。
    为切实营造良好环境，确保高速公路征地拆迁工作顺利进行，及时化解矛盾，坚持打防结合。
    县国土房管局高度重视土地纠纷处理，及时化解矛盾。2005年6月7日，白帝镇八阵村7、8社，因征地而引发已调换耕种20多年的承包土地归属纠纷，群众集体阻碍进场丈量，导致征地工作人员无法开展工作。接到报告后，局党组高度重视，要求及时调查，尽快解决，做到矛盾不激化，征地工作不停止。6月8日，由农业局、国土房管局、白帝镇组成的调查组一行，在县国土房管局领导的带领下，亲临纠纷现场，广泛听取意见，召集纠纷双方20多户群众开会，宣传有关政策。同时，对土地、实物进行登记造册，补偿暂不落实，挂账处理，待纠纷处理完后再补偿到位，有效制止了一起阻碍高速公路征地拆迁工作顺利进行的事件。
    万宜高速公路奉节段建设共涉及19个标段，绝大多数施工单位都先后进场建设，但是在朱衣镇黄果村所在地的B11标段，从2004年12月施工单位到奉节长达7个多月，一直未能顺利进场，当地群众反映的一些政策范围内的事情已经全部解决，涉及政策的其他问题也已经作了反复的宣传解释，多数群众都能够接受让施工单位进场施工的意见。但是部分在征地过程中有徇私舞弊行为正在接受纠正的群众、想借机揽工程未果的社会闲散人员和一些别有用心的人纠集部分不明真相的群众继续堵工，造成施工单位北京海威巨大的经济损失，同时波及到了B12合同段，且有继续蔓延的趋势。为了保证高速公路正常的施工环境， 2005年7月12日经县委、县政府研究，决定开展集中整治行动。这就是有名的“7.17”行动。

                奉溪高速开工——县高指部成“双岗”

    奉溪高速路2009年12月31日正式开工后，奉节县高速公路建设指挥部，实际上就是一套班子两块牌子，行使万宜高速公路奉节段建设指挥部和奉溪高速公路奉节段建设指挥部的职责，从而，成了高速公路建设的“双岗”。
    奉溪高速路全长46.369公里，从上磺布设特长隧道至红岩后进入奉节境内，再经王家坪、鸡公包、营盘包后顺二道河西岸布线，经香蕉坪、杨家湾后，设隧道穿越寂静坝东侧山坡，之后顺梅溪河东岸布线，终点接万宜高速奉节段。奉节段合同总价18.8542亿元.由7个施工单位中标承建。2009年12月31日正式开工，原计划于2013年12月31日建成通车，根据工程进展有望提前通车。
    奉溪高速奉节段７个路基施工单位，2012年1—11月完成投资12.08亿元，累计完成投资23.4亿元，截止11月底，土建总体工程形象进度为89.92%，其中路基工程完成84.6%，桥涵工程完成97.4%，隧道工程完成98.1%。
    路面、机电、绿化施工单位相继进场分段施工。
    县指挥部2012年完成正线征地122亩、租用临时土地39亩、拆迁房屋55户7197平方米、炮损房屋鉴定153户。累计完成正线征地1318.436亩、租用临时土地1154亩、拆迁房屋373户32206平方米（其中：滑坡体受损房屋过渡129户）、炮损房屋鉴定153户、清理果树32000株、拆迁管线(电力、电信、国防光缆、广电、移动、联通)6家21处62.52公里、拆迁企业4家，新、改建施工便道12条49公里。
    奉溪高速公路，是一条政治路，是市委、市政府的民心工程。可以这样说,凡是万宜高速建设中出现的矛盾，奉溪高速路都会有，而且矛盾的复杂性有时远远超过万宜高速。为了确保按时通车，指挥部严格按照重庆高等级公路建设指挥部建管中心指挥部2012年第二、三季度征迁工作交流会精神，有序做好奉溪高速公路建设各项工作。特别是认真贯彻落实奉溪高速公路施工协调例会和全县确保奉溪高速公路通车督战会议精神，分类排查矛盾、梳理问题，通过疏导、解释、承诺、解决的方式，扎实做好征迁、协调、治安等相关工作，奋力推进奉溪高速公路建设进程。
    征迁遗留问题影响整个工程进度。在遗留问题的处理上，指挥部用4项措施化解相关难题，确保工作创新。
    一是政策保障。征迁遗留问题能否处理得好，关键是把握好征迁政策，坚持口径一致、步调一致、标准一致，只有这样才能保证问题处理得公平、公开、公正。
    二是激发热情。奉溪高速公路的建设已走过２年半的历程，由于征迁工作方式单调，协调工作繁杂，周而复始，就会对工作中那些很公式化的内容感到厌倦，就会带着一种不耐烦的情绪去工作，做事情不积极主动，处理问题敷衍了事，从而失去高速公路建设重要性的认识。为此，县高指部紧紧围绕 “突拆迁，重协调，强管理，促建设，保民生，维稳定”工作主线，通过开展工会活动、知识讲座等方式来消除工作人员的厌倦感；通过季度目标考核兑现奖惩的方式激发和调动工作积极性；通过不定期收集整理各施工单位存在的问题、召开工作协调会、分解工作任务的方式，提高工作主动性。经过采取一系列的措施，激发了工作热情，提高了工作效率。
    三是细化措施。为了有序推进奉溪高速公路建设，实现2012年底实现通车的目标，县高指部与奉溪高速公路建设沿线乡镇、各辖区派出所，年初就签定了目标责任书，明确了工作职责，细化了具体任务。同时，与沿线乡镇、各辖区派出所不定期召开联系会，告知各阶段工作重点和难点。通过联合办公等多种形式，及时化解了相关矛盾和解决了遗留问题。
    四是关注。为保障人民群众利益不受损失，县高指部已完成了奉溪高速公路奉节段境内的水系、路系规划，涉及恢复的人行道路21条10970米、引水堰32条22721米、水池15口1010立方米，还建便道4条5200米，完成应急饮水项目2个连接水管8000米，修建拦水坝一处，饮水池1口200立方。现阶段施工项目招标工作已完成，施工单位已进场施工。通过提前规划水系路系恢复项目，既保证了高速公路有序推进，又保障了人民群众的根本利益，赢得了各方支持。
    奉溪高速公路正在全体建设者的共同努力下，我们仿佛已听见了通车的礼炮声……

                   指挥部里——没有硝烟的战斗

这里，虽然闻不到硝烟的味道，但对县高指部的每位工作人员来说，他们肩上的担子并不比荷枪实弹的战士轻松多少。为确保2010年国庆节前万宜高速公路奉节段竣工通车，实际上，对于指挥部的全体工作人员来说，身上的担子并不轻啊。“征地拆迁，治安管理，协调服务”这沉甸甸的十二个字，本身就意味着这是一场战斗，一种特殊的战斗。
　　拆迁补偿难就难在少数群众致富心理不健康，极少数人企图通过征地补偿捞一把。
　　县高指部严格执行拆迁补偿政策，不吃软的，也不怕硬的，在原则问题上，谁也不和稀泥。坚持该给群众的一分不少，不该给的一分不给，补偿资金全部足额兑现到了拆迁户手中，使征地拆迁工作得到了绝大多数群众的理解支持。但仍有极少数人一时转不过弯，甚至弄虚作假、恶意阻工，针对这一情况，县高指部对此也采取了应对措施。坚持做思想工作调解为主、处罚惩戒为辅的原则。朱衣镇清水村2组的杨某弄虚作假并撕毁工作人员的计量表册，草堂镇柑子村的尹某、杨某为了私利，移动高速路界桩等典型违法事件，都受到了治安拘留处罚。高速公路开工至今，县高指部在公安部门的支持下已调解各种纠纷200余起，拘留恶意阻工人员23人，逮捕1人。从而达到了震慑违法人员、教育其他群众的目的。对个别拆迁户谎报冒领甚至骗取补偿资金已如数追回，为国家挽回经济损失10多万元。
　　为防止在这场没有硝烟的战斗中，自己把自己打倒，避免在高速公路建设中出现“修通一条路，倒了几干部”的悲剧发生，县高指部特别重视廉政建设，成立了高速公路督查组，严格禁止县乡指挥部工作人员在县城内接受施工单位的宴请、娱乐，更不能向施工单位索要财物，禁止向施工单位强行推销地材或机械设备，同时还以纪检监察局、检察院、指挥部名义在各施工单位项目部驻地设立举报箱，广泛接受社会各界监督。
　　千里之堤，溃于蚁穴。廉政建设必须从小事抓起。2006年春节，A19标段施工单位，为了感谢指挥部的同志为他们所做的大量工作，用车运来梨子、苹果等水果以示慰问，指挥部后勤处的同志认为是礼常往来，小事一桩，便收下了。指挥长田承毅知道后，严肃批评了工作人员，并作了退回处理。他说，我们为施工单位做了一些工作是应该的，别人千里迢迢来为我们修路，该慰问的是他们。2007年中秋节B15标段施工单位送给指挥部30盒月饼，工作人员坚决不收，并说服他们高高兴兴运了回去。
　　
　　               “修路与保护群众的利益是一致的”