策马扬鞭康庄道，硕果累累聚民心
黄家学 黄培成/文
近日，笔者参加了奉节县作协组织的大型文艺采风活动——《走进最美乡村》，活动的第一站是奉节县五马镇。说内心话，五马镇曾经给我的印象是民风不纯，社会治安不好，经济萧条，发展滞后。本欲推脱不去。然而，作协主席杨辉隆对我说：“家学同志，五马镇今非昔比，面貌发生了翻天覆地的变化。”带着这个疑问，笔者走进五马镇。
五马镇，位于长江南岸，距县城45公里，奉恩公路主干线穿境而过。全镇辖16个行政村72组，1.1万户4.1万人，幅员面积163平方公里，耕地4.7万亩。据介绍，在该镇卫生院屋后一石上有一个五马棋盘，传说有两个神仙曾在那里下过棋，故称为五马棋，后来谐音成了五马石，五马镇由此得名。
建议催生专项活动
2012年1月3日，奉节县第十六届人大代表潘万山担任五马镇党委书记。这对奉节县人大系统来说，又有一名县人大代表得到县委的认可并委以在社会环境复杂、工作难度大的五马镇担当重任。潘万山代表感到这个书记不好做，问题出在哪里？镇人大主席宋祥和说，年初人代会上不少代表提出《关于转变政府职能、转变干部作风的建议》，建议在这方面努力，以更好推进全镇工作。
2013年7月的一个晚上，五马镇政府会议室灯火通明，领导班子会议在这里召开。“今天会议的主题是讨论人代会期间代表们提出的《关于转变政府职能、转变干部作风的建议》。这些年来，五马镇社会治安不好，信访量高位运行，干群关系较为紧张。可问题出在哪里？”会议主持人县人大代表、五马镇党委书记潘万山的发言直奔主题。
会场讨论十分激烈。有的认为是五马镇“歪风邪气”盛行，制约了经济社会发展；有的认为土地承包到户后，干部与农民的交流少，关系疏远了；有的认为对农民教育少了……最终，大家达成共识：“近些年来，有的干部作风漂浮，缺乏责任感和事业心，工作没激情，不敢闯，不敢试，办事推诿拖沓；有的干部宗旨意识淡漠，纪律观念不强，面对群众的疾苦不闻不问，面对群众的利益麻木不仁……这些问题，不是老百姓的问题，而是干部作风上出了问题。”
会议确定，政府必须把“人民拥不拥护、人民赞不赞成、人民高不高兴，人民答不答应”作为工作的出发点和落脚点，由党委牵头、政府实施、人大监督，开展“五百行动”（ 即：组织100名干部入村社、联系100名群众、召开100场群众会议、征集100条建议意见、解决100个问题）专项活动，以此转变干部作风，解决群众生产生活中的实际困难，进一步密切党和群众之间的血肉联系。
服务型政府进农家
“推进政府转变职能，解决‘门难进、脸难看、事难办’问题”。这是五马镇政府在“五百行动”专项活动中的向当地群众作出的庄严承诺。在活动中，镇政府坚持“权为民所系、利为民所谋”，推行“一站式”办公，将社保、民政、计生等站所室纳入社会服务大厅规范管理。同时，镇政府还添置了一台政务公开查询机，该机直接连通阳光奉节网、县政务村务公开网，公开粮食直补、粮种补贴等强农惠农政策，公开政府“三公” 经费、惠民项目等，群众足不出户就可通互联网查询到需要的信息。
在“五百行动”专项活动中，五马镇政府以便民为宗旨，将办公地点搬到村社和老百姓家中，真正实现群众的诉求有干部倾听、群众的纠纷有干部化解、群众的建议有干部采纳、群众的困难有干部解决、群众致富有干部谋划，干部作风更扎实了。
为方便群众办事，五马镇政府还印制了“五马镇干部通讯录”，并将其张贴和发放到群众手中。通讯录上有干部姓名、职务、工作内容及联系电话。群众有事找干部，只需一个电话，干部就上门服务。贴心服务方便群众，干部与群众的距离拉近了。
据统计，在“五百行动”专项活动中，镇村干部累计召开群众会185场次，入户调查5000余户，走访群众8000余人次，收到群众建议意见263条，办实事92件，解决群众困难121件，化解信访矛盾49起。
“如今，五马镇机关干部办事相互‘推排球’的现象没了，讲实效、办实事的多了；高高在上的少了，沉下身子干事的多了；坐在办公室的少了，围着群众转的多了。”该镇陈营村村一老党员表示。
为了把“五百行动”抓好抓实，五马镇政府还将活动内容细化、量化并纳入干部政绩考核，并作为干部入基层、接地气和践行党的群众路线教育实践活动的具体举措。
不让制度成为摆设
政府这个权力清单“晒”到我们心坎上，过去到政府办手续找不到“庙门”，现在只需对照清单，按要求准备资料并交到指定部门，用不了多久手续就有干部送上门。近日，五马镇厂河村7组一村民告诉笔者。
在“五百行动”活动和群众路线教育实践活动中，五马镇征集到群众反映最强烈的问题是办证难。这个问题引起镇人大的重视并建议政府“晒”权力清单。
作为基层政府，群众的各种证件、手续都在此集中申办。该谁办？怎么办？何时能办结？哪些是属于当地政府审批？哪些又需要报上级部门审批？申办又需准备哪些资料……
这个问题提到五马镇政府的议事日程。会议要求，政府主管的14个部门必须将权力全部“亮”出来，交党政联合办公会审定。在镇人大的监督下，通过审查，部门“晒”出的房屋建设审批权、城乡低保对象评定审批权、二胎生育审批权等39项。
权力清单审定会上，五马镇严把关口，对不需上级审批且不需到现场复核的项目，必须当场办结；对需报上级部门审批的，在规定时间内压缩一半时间办结；对群众反应突出的建房审批问题，限一周内完成现场复核，书面给予行政审批结论。
清单中，明确政府部门职责、业务范围、审批权限、办事流程、所备资料、办理时限、经办人员和联系电话等。同时，权力清单上还印有监督电话，对服务不周、态度冷漠等行为可以进行举报。据统计，该镇印发权力清单1.1万份发到群众手中，保证了每家一份。
在“晒”权力清的同时，五马镇还以群众需求为出发点，推进惠农资金一卡通，健全和完善了村务公开民主管理制度，认真开展“一事一议” 及“四议两公”开工作，实现村财民理镇代管和公正、公平、公开的目标。如今五马镇干部清白、群众明白。
五马镇拆掉公权“围墙”，置权力于阳光下，村级事务群众做主，村级财务政府管理，不 “忽悠”群众。这无疑是党委政府在人民群众中架起的一座连心桥。该镇人大主席宋祥和如是说。
硕果累累凝聚民心
2013年初，五马镇人大一届二次会议通过以场镇建设为中心、以增收致富为主线、以基础设施为突破、以民生民利为重点、以阳光行政为抓手、大力招商引资、加速五马镇经济社会发展的政府工作报告。为了确保报告落到实处，镇人大充分发挥参政议政和监督职能作用，在调研视察上做文章，在督办议案建议上下功夫，积极建言献策，成效明显。镇政府一班人在工作中你追我赶、奋勇争先，掀起打造“生态五马、和谐五马、发展五马”热潮。
近年来，五马镇采取政府自筹、上级投入和招商引资等举措，筹资1.5亿多元，加强基础设施建设、重大项目建设和特色产业建设，成效十分显著。目前，10000亩蚕桑、6000亩中药材、3000亩烟叶效益明显，3000亩油茶、5000亩油橄榄初见成效，厂杨、杨小公路硬化和12.8公里的运烟公路全面竣工，场镇供水正式投入使用，高榜、樟木等7个村人饮安全工程开工建设，厂河等5个村的农网改造全面完成，墨溪河产业大道前期、厂河大桥、场镇绕城公路、垃圾填埋场工程建设有序推进。2013年，农民人均纯收入达到了6602元，较上年增长23％。
漂亮的场镇，崭新的农村新居，标准化的公共服务中心，如火如荼的建设工地，五马镇犹如徐悲鸿《五马图》上的五匹骏马，奋蹄驰骋，傲啸天地；犹如滔滔的长江水，冲破夔门，奔向大海。如今，一个安定有序、充满活力的五马正在崛起；一个生态文明、社会和谐、环境优美的五马渐渐壮大。
