康乐镇铁佛村位于梅溪河畔，与奉节县城山水相依，幅员面积10.5平方公里，辖5个社、22个村民小组，共1066户3203人。作为原二煤厂厂区所在地，该村历史遗留问题较多、治理难度较大。近年来，铁佛村坚持党建引领，创新实施“院坝治理”模式，以农村院坝为基本单元，推动治理重心、资源和服务“三下沉”，有效激活乡村治理“神经末梢”，群众获得感、幸福感显著增强，先后荣获“全国文明村镇”“重庆市基层党建示范点”“重庆市基层治理示范村”等称号。
一、抓住“三个关键”，推动治理重心下移
一是“精准划分”优化治理格局。根据人口密度和院落分布，将全村划分为12个院坝，选举跟党走、能力强、有威望的党员和乡贤担任院坝长，构建村党支部书记负总责、村干部包院联系、院坝长对接群众的三级治理体系，将每个院坝打造成政策宣传站、矛盾调解站和民生服务站。
二是“精心选题”紧贴实际需求。结合各院坝的资源优势和突出问题，开展差异化的治理实践。在油库包、高坎子等脐橙产业基础较好的院坝，重点组织农技培训与田间教学；在云盘包等人口密集区域，则侧重开展新时代文明实践活动，推动乡风文明建设。
三是“精细协商”凝聚治理共识。院坝长牵头组织群众商议制定院坝公约，收集意见建议，共同约定孝老敬亲、门前三包等内容，树立文明、节俭、平安、依法的新风尚，并在抗旱用水、脐橙采摘、森林防火等方面形成互帮互助机制。
二、突出“三个聚焦”，推动管理资源下沉
一是聚焦矛盾化解，当好党委、政府“好帮手”。建立“院坝调解室—社—村—镇”四级联动调解机制，院坝长每半年开展一次全覆盖入户走访，深入排查化解矛盾纠纷，实现“小事不出院坝、大事不出村”。仅2023年就累计调解矛盾纠纷52件。例如，在蛮王寨道路改扩建项目中，涉及57户农户的300余棵脐橙树占用问题，通过院坝议事讲解政策、阐明效益，最终赢得群众支持，保障项目顺利实施。
二是聚焦民生实事，搭建干群“连心桥”。院坝长发挥“探头”和“前哨”作用，广泛收集群众在产业发展、户厕改造、道路修建等方面的需求和意愿。近两年共汇总群众需求185条，争取并落地产业提升、环境治理、水利建设等项目6个。
三是聚焦乡风文明，打造乡村振兴“新引擎”。依托新时代文明实践活动平台，每两月组织开展一次志愿服务；每季度开展一次“院坝比武”，以环境卫生、家风建设、学法用法、移风易俗等为考核指标，实行“红黑榜”公示，推动乡风文明持续向好。目前，全村未出现大操大办、高价彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良现象。
三、办好“三类事情”，推动政务服务下沉
一是民事常办。院坝长每半月代办一批民生实事，仅2023年累计办理17件，包括帮助残疾户和老年人代缴医疗保险、上门进行养老保险待遇资格认证等，确保群众建议有人听、问题有人管。
二是难事共商。构建“院坝长+党员”带动引领机制，激励党员发挥先锋模范作用，牵头开展环境治理、垃圾分类、院坝讲学等活动，营造共商共建氛围。例如，渝巴路沿线3个院坝83户农户，在院坝长和党员带动下，采取“政府小补助、群众大投入”模式，统一实施改厨、改厕和风貌改造，村容村貌显著提升。
三是好事共享。每年组织一次返乡农民工座谈会，由村集体经济组织牵头，整合12个院坝的闲散劳动力81人，成立“铁佛乡村振兴劳务队”。院坝长负责对接农业企业、组织劳动力，开展脐橙与白茶采摘、项目施工等服务，实现人均年增收1万余元。
四、实现“三个转变”，推动基层治理增效
一是治理理念从“我说你听”向“以人为本”转变。院坝长贴近群众，更了解群众所思所盼，在传达上级精神时能够开展针对性宣传，提升普及效果。村民意见反馈渠道更加畅通，形成“群众有呼、干部有应”的良性互动。2023年，通过院坝治理推动万家包水库整治、村道扩建、应急保供抗旱提水工程等重大民生项目落地。
二是治理主体从“一元主体”向“多元共治”转变。将院坝长作为基层治理体系的重要补充，鼓励党员、乡贤、种植大户等积极参与，打通服务群众“最后一米”，构建起镇党委、政府主导、村“两委”引导、院坝长协调、群众参与的“多元共治”格局。
三是治理手段从“被动接访”向“主动上门”转变。院坝长兼具群众属性，担任法治宣传员和纠纷调解员，推动矛盾更早、更快、更主动化解。近年来，铁佛村未发生重大治安刑事案件，无一人到镇、到县上访，全村凝心聚力谋发展，已成为全县乡村振兴示范村。
结语：“院坝治理”打造基层善治“铁佛样本”
铁佛村以“院坝”为小切口，做活基层治理大文章，构建起“镇党委、政府主导、村‘两委’引导、院坝长协调、群众参与”的多元共治体系，形成可复制、可推广的基层治理新范式，为全面推进乡村振兴提供了有益借鉴。（王小平）
